西藏新农村建设概况 首页 >> 西藏
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  党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,做出了建设社会主义新农村的重大战略决策,《建议》第三章从积极推进城乡统筹发展、推进现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入五个方面阐述了建设社会主义新农村的思想。2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》又进一步提出:“十一五”时期,要全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针,按照“经济发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,整体推进社会主义新农村建设。

  西藏是我国一个经济欠发达的边疆少数民族地区,在这种现实环境和历史背景中,如何充分地利用现有的有利条件,深入分析和切实把握新时期、新阶段有利于推进社会主义新农村建设重大历史机遇;又如何正确地分析当前在农村经济发展中遇到的各种突出问题和矛盾,采取切实可行的对策措施,有效推进全区新农村建设,是一个值得我们研究探讨的重大课题。

  一、西藏地区推进社会主义新农村建设的意义

  建设西藏社会主义新农村是西藏全面建设小康社会的本质要求。社会主义的本质是解放生产力、发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终实现共同富裕。由于我国经济发展水平的差异性和落后性,我们允许和鼓励一部分有条件的地区和个人先富起来,先富带后富,先富帮助后富,最终达到全国人民的共同富裕。目前,西藏已经处于人均GDP快速增长,农业、工业、交通、旅游等诸多行业、产业齐头并进、全面发展的良好机遇期。这时候我们更加需要关注社会的协调发展,统筹城乡发展,缩小城乡差距。历史和现实都表明,农村能不能快速发展,农民的生活质量能不能显著提高,农村各项事业能不能顺利推进,在很大程度上决定着我们民族、我们国家的兴衰存亡。建设西藏社会主义新农村是缩小城乡差距、工农差距,实现共同富裕的重要举措,体现了全面建设小康社会的本质要求。

  二、西藏地区推进社会主义新农村建设的条件和面临的困难

  当前,西藏新农村建设面临着许多有利的条件和十分难得的机遇:一是党中央高度重视新农村建设,高度重视现阶段民族工作,高度重视西部大开发,对农业和农村发展的支持力度明显加大,对少数民族和民族地区经济社会发展的支持力度明显加大,对西部地区的支持力度没有减弱。二是西藏新农村建设已具备一定的基础。农村基础设施建设得到了明显改善,特别是交通道路建设更加明显。三是“十一五”期间援藏重点向农牧区倾斜。四是农牧民生活水平不断提高。五是西藏地区广大干部群众推进新农村建设的心情十分迫切,决心很大,信心很足,积极性很高,社会氛围很好。

  我们在看到有利条件,进一步增强建设新农村信心的同时,还要清醒地看到当前西藏地区在推进社会主义新农村建设中所面临的困难和问题。一是农牧业基础设施依然薄弱,粮食综合生产能力还比较脆弱;二是农民增收面临诸多困难,城乡收入差距仍在扩大。“十五”期间,我区各级党委政府把农牧民增收作为重要任务来抓,取得了一定的成效。但与全国和西部12个省区比较,西藏农牧民收入依然处在较低水平上;三是农村经济结构不合理,第一产业偏重,二、三产业偏轻;四是农村富余劳动力素质低,劳动力转移任务艰巨。目前,在我区农村劳动力中,接受过短期培训的只占20%,接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4%,接受过中等技术教育的仅占0.13%。显然,大部分农牧民外出务工人员只有小学、初中文化水平,还有部分不识字或识字很少,缺少文化、不懂技术、没有特长,加大了农牧民进城就业的风险;五是农村社会事业发展滞后,尤其义务教育比较薄弱;六是农村社会保障事业发展滞后,农牧民“安全网”还很不安全;七是农牧区机构运行仍然比较困难,管理民主建设的任务非常繁重。一方面,基层机构运行经费比较紧张,另一方面,农牧区财务存在许多问题;八是特殊的自然地理环境制约了西藏农业经济的发展。西藏自治区地处青藏高原,自然条件恶劣,极大地影响了西藏农业经济的发展。

  三、推进西藏社会主义新农村建设的对策思考

  西藏建设社会主义新农村,必须树立和落实科学发展观,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,努力改善农村生产生活条件,提高农民生活质量,促使农村整体面貌出现较大改观,逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治,建设新村镇;发展农村各项社会事业,培育新农牧民;加强农牧区民主法制建设和精神文明建设,倡导新风尚。

  1、加快农牧业和农村经济发展,开辟农牧民增收新途径

  在西藏这样一个贫困人口多、农牧民收入水平较低、城乡二元经济结构突出的少数民族地区,要加快农牧业和农村经济发展,必须围绕农牧民增收这一核心,改变单一的农牧业产业结构,发展壮大优势产业群体;改变粗放的经营模式,走集约化、产业化经营的道路,提高农畜产品市场竞争力。要充分考虑西藏农业区、农牧区、边境地区发展的不同条件和状况,按照整村推进的要求,有针对性地提出不同的目标任务,有计划、分步骤地帮助各地加快发展。

  2、发展农村公共事业,构建社会服务新体系

  发展农村公共事业,不断提高农牧民综合素质,是建设社会主义新农村的重要途径。要消除长期以来城乡之间在教育、社保、医疗、文化等方面不公平的二元化结构障碍,改变农牧民文化素质和劳动技能偏低、农村基本医疗保障服务滞后和文化生活贫乏等落后状况,让公共财政的阳光惠及广大农村,让农民群众充分享受到与城市居民一样的社会服务,努力培养高素质新型农牧民。继续把医疗卫生工作重点放到农牧区,进一步完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度,提高农牧民免费医疗补助标准。积极推进“西新工程”、“村村通”工程、“2131工程”和文化信息资源共享工程。加快基层文化设施建设;要大力倡导健康、文明、科学的文化和生活方式,促进乡风文明。推进乡风民俗新风尚建设,继承发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗,不断提高农民群众的综合素质。建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度,改善贫困人口的生活条件。积极探索发展农村社会保险事业,完善农村社会救济保障制度,特别是对农村丧失劳动力的特困人口,要加大救济力度,切实帮助他们解决生产生活困难。

  3、开展平安创建活动,努力营造农牧区平安和谐新环境

  推进农牧区平安创建工作,实现农村社会的平安和谐,是建设社会主义新农村的重要内容。应着眼于实现社会长治久安,通过构建社会综合治理新机制,树立现代文明新风尚,努力实现乡村无重大恶性案件、无群体性上访事件、无封建迷信活动及无黄赌毒邪问题的目标。

  4、加强农牧区基层组织建设,健全民主管理新机制

  农牧区基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是推进社会主义新农村建设的政治保障。开展社会主义新农村建设,把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密地结合起来,既使农村经济社会发展有组织保障,又使广大农村基层党组织有明确的工作目标和方向。

  西藏地区农村工作由于起点低、底子薄、基础差,建设社会主义新农牧区将是一个长期、艰巨、复杂的历史过程。这就要求我们树立长期作战的思想,在实践中不断地总结经验,把握规律,把建设社会主义新农牧区的伟大工程不断推向前进。
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