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从总体上看,2005年甘肃新农村建设的综合实现程度为46.3%,比2004年全国平均水平56.7%低10.4个百分点。也就是说,目前甘肃农村总体发展水平还不到2020年全国新农村建设预选设想目标的一半。按照党的十六大提出的2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标,甘肃新农村建设任重而道远。在今后15年里,甘肃新农村建设实现程度平均每年需要提升3.6个百分点。
       

从甘肃新农村建设现状的五个方面看,与全国新农村建设2020年的预选设想目标相比较,2005年甘肃农村生产发展的实现程度为55.4%,比2004年全国平均水平63.5%低8.1个百分点;生活宽裕的实现程度为27.7%,比全国平均水平32.1%低4.4个百分点;乡风文明的实现程度为72.1%,比全国平均水平78.2%低6.1个百分点;村容整洁的实现程度为32.5%,比全国平均水平60.1%低27.6个百分点,约为全国平均水平的一半;管理民主的实现程度为80.9%,比全国平均水平89.6%低8.7个百分点。由此可见,农民生活、村容整洁方面的差距最大。


  二、对策建议


  根据万人问卷中反映出的我省社会主义新农村建设存在的主要困难和突出问题,提出以下建议:


(一)发展高效节水灌溉,提高农业综合生产能力

 

鼓励支持扩大中低产田改造和发展高效节水灌溉面积;有条件的地方,在保护生态和高效节水的前提下,继续发展水浇地,同时注意抓紧对损毁农田水利工程的维修和恢复,确保原有保灌面积不减少;在条件适宜的困难山区,继续坚持补助机械化平田整地,努力实现山区农民每人1-2亩梯田,同时在年降雨量300毫米及以下的人畜饮水困难地区,同步规划、配套进行雨水集流水窖等饮水、蓄水工程。坚决制止乱占乱征、浪费耕地,保护农民的土地使用权,做好“三无”农民的社会保障工作。

以市县为主,在认真总结历史经验教训和科学论证的基础上,细化四类主体功能区划和省市优势农畜产品、特色农林产品的产业带区划,并落实到乡村组织实施,做到发挥优势,打响品牌,做大做强,形成更多更大规模效应。譬如平庆的牛羊、苹果、杏、冬小麦和小杂粮,天水的苹果、桃,陇南的花椒、橄榄油、桑蚕,中部及干旱地区的洋芋、苜蓿,甘南牧区和庆阳环县、华池县北部半农半牧区的草畜业,河西的啤酒大麦、啤酒花、春小麦、玉米制种、番茄、洋葱、专用薯等。上下齐心协力,下决心通过二三十年的持续努力,逐步形成类似啤酒大麦、啤酒花、玉米制种等既有甘肃特色又有一定规模的优势农产品产销基地和加工、包装、储运产业化龙头企业。鼓励支持农产品流通,长年开放“绿色”通道。

 

(二)大力发展劳务经济,拓宽农民增收渠道


  发展劳务经济,搞好培训工作。进一步组织推动农村剩余劳动力向城市特别是经济发达区、大型工矿区流动转移,为农民劳务输出和就业增收创造新空间。努力扩大由劳动部门、工会和妇联等牵头组织的有计划有目标的劳务输出活动。鼓励支持各类职业技术院校、电大分校等面向农村未升学的初高中毕业生,进行职业技能教育和培训,注意瞄准市场需求,校企“联姻”挂钩,明确培养具体目标,增强劳务输出就业培训教育的针对性、时效性,逐步使农村劳务输出和转移就业由无差别的简单劳动型转变为技能劳动型。贫困家庭的初高中毕业生就读中等职业学校,允许市县(区)从国家和省上补助的教育事业费、农民劳务培训费中资助部分学费,相应的学校也应减免部分费用。


努力拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力,按照市场需求,积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,推进“一村一品”,实现增值增效。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展,特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和重点乡镇,壮大县域经济,努力拓宽农民增收渠道。

进一步保障农民工的合法权益。进一步落实清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的户籍管理等歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络,为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度,建立工资保障金等制度,切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度,加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度,依法将务工农民全部纳入工伤保险范围,着手研究适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。

 

(三)发展农村教育事业,造就新一代农民

 

加快发展农村义务教育。全面落实全部免除农村义务教育学杂费和困难学生住宿补助政策,实施农村强制性义务教育,通过立法明确规定农村家长或监护人必须达到初中毕业水平,确保农村今后不再产生新的文盲半文盲。建立健全农村义务教育经费保障机制,进一步改善农村办学条件,逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设,加大城镇教师支援农村教育的力度,促进城乡义务教育均衡发展。

 努力扩大职业教育规模和培训。每县至少办好一所中等职业技术学校,千万百计扩大对农村现有16岁以上的青壮年农民的职业技能培训和教育,切实有效地提高农民的创业或就业能力。按照学历教育和短期培训相结合的要求,实行产教结合、校企结合,开展多形式的联合招生和合作办学,支持企业和其他社会力量举办或联办职业技术院校,面向农村开展职业教育和培训。推进职业教育和培训与劳动力市场对接,加强农村初高中毕业后的职业技能培训,增加农民的“造血功能”,培养造就新一代农民。

(四)改善生态环境,加强基础设施建设


  加强农村环境保护。在鼓励支持市县资源开发工业,特别是矿产资源开发工业,走无污染或虽有污染同时治理的循环经济之路的同时,下决心治理工厂、矿区所在农村水污染问题,停止工业对农村生态环境的破坏,停止新上严重污染农村生态环境的工业项目。

加快乡村道路建设。在确保乡村道路建设质量达到一定使用寿命年限的基础上,适当加快公路通乡村和路面硬化建设,坚决防止“头年通,二年烂,三年又得重花钱”的劳民伤财现象。

优先解决人畜饮水因难和“一池三改”工程。优先解决干旱县乡人畜饮水因难,要在总结历史经验教训和科学论证、确保实效的基础上,分期分批彻底解决。同时,有计划、分批次地扩大农村自来水覆盖面。在不同类型气候、地形、生产生活条件的农村试点成功的基础上,科学设计制造、分期分批实施“一池三改”(沼气池、改厕、改圈、改厨)工程,同时,在有条件的农村,扩大风能、太阳能利用试点。总之,结合新村庄建设,逐步扩大清洁能源和卫生厕所覆盖面,修建垃圾处理厂,改善农村卫生环境。

 

因地制宜、分期分批地建设一批生态良好、环境整洁、方便实用的新村庄。要把居住在干旱山区、石山区、深山区以及严重沙化区,生存条件极差的农村住户,在财力允许的情况下按照统筹规划,选择合适地点迁建新村。其他乡村,则应按照多数农民收入水平和意愿,结合产业结构调整需要和不同功能区划,因地制宜、分期分批地建设一批生态良好、环境整洁、方便实用的新村庄或旧村改造。市县要具体帮助乡村,在认真评估和细化主体功能区划和产业带区划的基础上,做好村镇发展规划并付诸实施。


  (五)发展农村社会事业,提高公共服务水平

 进一步扩大农村合作医疗、计划生育保险,切实抓好农村养老保险和农业生产自然灾害保险试点,努力探索建立农村社会保障和救助机制,完善对丧失劳动力的贫困人口救助制度。积极探索建立农民最低生活保障制度,解决失地农民基本生活保障问题,为农民的全面发展提供新保障。提高农村合作医疗覆盖率,两、三年内达到90%以上。全面落实计划生育保险,抓好试点并逐步扩大农村养老保险和农业自然灾害保险,注重做好农民工参保工作。改善县乡医院医疗条件,分期分批配备一些常规的化验、检测设备;鼓励支持基层医生到省市医院进修学习,省市医生巡回医疗支农到乡村医院的双向交流机制。

(六)加强民主管理,完善民主机制

 

选好村班子,增强民主观念。在加强村级组织建设中,进一步增强民主观念,坚持村民选举制度,坚持村民自治、“一事一议”和村务公开,逐步改变目前农村重大决策权由村两委会或支书、主任包办代替的现象,完善民主机制。

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