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  吉林省公布了国内首份实施纲要,即《吉林省2006年至2020年社会主义新农村建设实施纲要(草案)》。该《纲要》分六大部分共30条,明确提出吉林省未来15年重点建设的“八新”目标,即:提升新产业、研发推广新技术、规划建设新村镇、培养造就新农民、构建完善新体制、建立健全新机制、培育发展新组织、拓展启动新市场。

  新产业:把农产品加工业培植成第一支柱产业

  该《纲要》特别强调,开发新产业,要以增加农民收入为目标,大力推进农业产业化经营,突出发展农产品加工业,转变增长方式。

  培植10大农业龙头企业:围绕培植农产品加工业这一支柱产业,发展壮大玉米、肉牛、生猪、禽业、中药、特产、稻谷、乳业、大豆和绿色食品10大龙型企业集群。通过创新信贷担保手段和担保办法,切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。

  围绕“粮变肉”工程建设粮食基地:建设一批国家和省级高标准基本农田示范区,支持建设5000万亩高标准基本农田,实现区域化、专业化、标准化生产;加快建设大型商品粮生产基地和优质粮食产业带;围绕“粮变肉”工程,加快牧业小区建设;加快推进兽医管理体制改革,稳定基层兽医队伍。

  加快农业机械化:实施“1000万亩全程机械化示范项目”,继续加大对大型农机具购置补贴力度。扶持和引导机耕服务队、农机大户、农机租赁公司发展。

  开发新型农村服务业:引导交通运输、科技服务、金融服务、法律咨询、经济鉴证等服务组织,扩展服务项目,开发新的服务品种。培育新兴服务业,积极发展社区、信息、旅游、商务、房地产等农村新兴服务组织。

  推广“四电合一”信息化建设:搭建农村信息交换平台,推进电话、电视、电台和电脑网络“四电合一”建设,拓展综合信息网络功能,提高信息入户率。

  新农村建设的关键是现代农业的发展。农业产业化的重点是农产品深加工业,这也是转变农业增长方式的切入点。2005年,吉林省农产品加工业销售收入实现1002.9亿元,已经超过汽车和石化成为该省的第一支柱产业,2010年的目标是农产品加工销售收入完成3000亿元,这是一个了不起的目标。农业部目前正在全国推进“农业产业化和农产品加工业推进行动”,各地要把主攻方向和着力点放在农业综合生产力上,着眼于形成农业新产业,在现有农产品总量基本满足社会需要的基础上,不再追求低水平数量的扩张,而是通过多层次的加工转化,实施更多的“粮变肉”工程,实现主辅换位,延伸农业产业化链条,逐步形成县有基地、乡有专业、村有专品,有龙头企业带动的科学合理的新型农业产业格局,把农产品优势变为农业产业优势。在这个过程中,政府要大力推进农业科技发展,着力培育新型农业产业化服务组织,转变财政在农业领域的投资方向,更多投入以农业龙头企业为主导的农业产业化项目,以农业产业化化带动农民增收。

  新村镇:确立4大建设模式和3大推进步骤

  新村镇建设,要根据经济实力,对不同区位、不同地貌、不同规模的村镇,实行旧村(镇)整治、新村建设、迁村并点、生态移民建村等多种办法进行分类分步改造。按照省、市、县分级负责的原则,加大预算内村镇基础设施建设投入。

  确立新村镇建设四大模式和三大推进步骤:根据东、中、西不同地理条件、气候特点、民俗及优良习惯,按四种模式推进,即农村重点中心集镇模式、城市周边农村模式、一般农村模式、边远贫困农村模式。新村镇建设总体上分三个阶段进行:第一阶段,2006年至2007年,为启动试点阶段,在全省9个市(州),选择30个镇、100个村进行试点,探索路子,积累经验,树立样板。第二阶段,2008年至2010年,为深入实施阶段,到“十一五”期末,全省1/3的村达到新村镇建设标准。第三阶段,2011年至2020年,为全面铺开阶段,基本完成村镇建设改造任务。

  开展村镇建设规划:支持编制村镇规划和开展村镇治理,从实际出发制定村镇建设和人居环境治理的指导性目录,凡符合目录的项目,给予资金、实物等方面的引导和扶持。规划设计单位、交通部门规划部门、国土、房产部门等要实行减免费制度。

  土地和林地收益要拿出一部分投向农村基础设施:加强村镇道路、供水供热、燃气、垃圾污水及学校、医疗、文体活动、托幼、敬老院等公共服务设施的建设。加强农村卫生基础设施建设,确保每个乡镇有一所政府办的卫生院;加快农村公路建设,采取多元化的投资方式,加大投入力度;对国有建设用地实行有偿使用的土地收益,按一定比例用于农村基础设施建设。村镇整治建设用地涉及林地的,除上缴国家、省有关税费外,本县(市)留用部分50%返还给村集体用于基础设施。

  加大村容镇貌改造力度:集中建设牧业小区,使家庭分散饲养转变为集中饲养。按照“户集、村收、乡镇处理”的方式,集中建设一批乡村垃圾处理中心。对旧村改造中腾出的空宅地,凡有条件复垦的及时进行整理复垦;经国土部门立项并验收合格增加的农用地,按国家有关规定置换建设用地指标。

  突出小城镇建设:着力发展县城和在建制的重点镇,从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。着力培育产业支撑,大力发展民营经济,壮大小城镇经济实力。

  新村镇是新农村建设的重要标志之一,也是新农村的“形象力工程”。但要把这个“形象”做实,不能搞成“形象工程”。目前,一些地方已经出现把新农村建设等同于新村镇建设的苗头,一些地方政府部门通过行政命令,强迫农民建新房,盲目搞举债新村建设,出现新一轮村镇建设达标竞赛活动,出现大量“形象工程”。吉林提出的分类和分步推进村镇建设的要求,很有针对性和操作性,符合目前农村实际情况,也符合今年中央“一号文件”提出的“五要五不要”原则,值得各地深入研究。

  新农民:以“一推双带”活动为重点开展各种形式的农民教育

  培育新农民,要通过完善农民教育培训等制度措施,加强农村精神文明和政治文明建设,塑造有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。

  开展“一推双带”活动:“一推双带”是指把培育新农民与促进劳动力转移有机结合起来,推动农村富余劳动力转移,带动农民素质提高,带动农民增收致富。要建立城乡统一的户口登记管理制度,加快实现劳动力在城乡之间、区域之间的合理有序流动,引导劳动力有序流动,逐步建立务工农民社会保障制度。

  发展农村教育事业:在巩固提高农村义务教育的基础上,重点加强农村中等职业教育,加快实施中等职业教育“百强校”建校计划,每个县集中建设1所多功能示范性职业学校。

  开展农民职业技能培训工作:以培训基地、培训教材、师资队伍“三位一体”为目标,以高、中等职业院校,农业广播电视学校和农技校为依托,建立职业技能培训体系。每个乡镇建立1个技能培训基地和主导产业培训基地。大力开展绿色证书培训,扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模。积极开展定向培训,在实施好“每村1名大学生”培训项目基础上,进一步实施“每村10名中专生”培训计划。

  加强农村文化建设:大力发展农村民办文化,扶持组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等。探索农村文化设施运行管理新机制新办法。加强乡村文化设施和文化活动场所建设,构建农村公共文化服务网络。到2010年,实现乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。

  加快发展农村体育事业:逐步增加对农村体育事业经费和基本建设的投资,提倡国家与社会共同兴办农村体育事业。

  加强农村法治建设:深入开展“平安吉林”创建活动,建设“平安乡村”。加强农村法治宣传教育,进一步提高农村干部群众的法律素质。加强农村社会治安综合治理,强化治安防范。

  做好农村人口和计划生育工作:全面实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。积极应对农村老龄化趋势,鼓励和支持社会力量兴办老年服务设施和服务机构,健全老年福利服务体系和社区老人服务网络。

  加强社会主义精神文明建设:深入持久地开展群众性精神文明创建活动。以“一站、一栏、一员”(即每村建设一个科普宣传站、一个科普宣传栏和一名科普宣传员)为载体,加大农村科学技术普及力度。

  新农民是新农村建设的主体,培育不出新型农民,就难以建设新农村。新农民的关键是要让农民懂技术、会经营,要有致富创收能力。从吉林推出的措施看,新型农民的培育,要注重两个重点,一个是通过农村基层党建和农村县进行教育活动,培育一大批能够带领群众致富的党员干部;另一个是开展农民职业教育和技能培训,促进农村劳动力转移,实现“培训一人,富裕一家,带动一片”的目的。

  新体制:构建五大新农村建设保障体制

  建立新农村建设的新体制,要突破城乡二元结构的旧体制,积极构建城乡一体、工农联动的新体制,建立新的城乡关系、工农关系和党群干群关系。

  建立健全精干高效的基层行政管理体制:按照精简、统一、效能的原则,科学设置和规范乡镇行政机构,整合事业站所,提高工作效率,降低行政成本。通过试点,探索乡镇干部选拔任用新机制。推进基层民主政治建设,完善政务公开、村务公开和民主管理制度。

  建立健全覆盖城乡的公共财政管理体制:完善“省直管县”财政管理体制,大力推行“乡财县管乡用”的财政管理方式,合理划分县、乡、村事权和财权,明确公共财政支出责任。进一步完善“村级财务会计代理制”。

  建立健全以县为主的农村义务教育管理体制:建立农村中小学危房改造资金保障制度。2007年,全省农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。

  建立农村社会保障体制:进一步完善农村救助救济、优待抚恤、大病救助、“五保户”供养等优抚制度,逐步实现城乡最低生活保障制度一体化。到2008年,以县(市)为单位,新型农村合作医疗覆盖率达到100%。

  建立农村金融投入体制:适当降低农村金融市场准入门槛,发育竞争性的农村金融市场。引导农民发展资金互助组织。积极培育农村小额信贷组织和农村互助信用担保机构。以专业保险公司为依托,建立“三农保险”组织管理体系。

  体制改革是个难点,在中国改革目前整体上陷入一种进退两难困局的情况下,新农村建设的体制保障问题尤为重要。各地要以农村综合改革为抓手,建立健全新农村建设的运行体系,重点要放在乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育等方面,特别是要在农村金融体制上要大胆突破。

  新机制:建立健全新农村建设五大长效机制

  建立健全新农村建设的新机制,要按照“两个趋向”的要求,确保社会发展的重心向农村倾斜,经济发展的重心向农业倾斜,利益分配的重心向农民倾斜。

  建立政府支农的政策机制:按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断加大对农业和农村的投入。建立健全政策落实和政策资金安全使用保障制度,确保国家和省各项惠农政策落到实处,充分发挥政策效应和资金使用效益。

  建立工业反哺农业、城市支持农村机制:放宽农业和农村基础设施投资领域,采取贴息、补助、减免税收等措施,鼓励社会资本积极投资开发建设农业和农村基础设施。引导金融投资方向,尽快开展农村中长期贷款业务。调整城市建设思路,提高城市承载能力,增强城市带动功能。

  建立农民负担监督管理机制:落实涉农收费公示制、农民负担监督卡制、村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制、村级报刊订阅限额制、加重农民负担举报制和责任追究制。探索和完善化解乡村不良债务的办法,严格制止乡村两级组织举新债。

  建立村民自治民主管理机制:完善村民议事制度、村务公开制度;调整村级组织设置,扩大村组规模,提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任,同时鼓励村党组织成员和村委会成员交叉任职。

  建立和完善农村土地流转机制:允许被征地农民用土地入股参与企业经营。允许农业产业化龙头企业、农产品加工和流通企业、农业科研单位租赁耕地,建立种苗繁育改良、示范推广基地,发展优、新、特、绿农产品和设施农业。完善土地有偿使用和补助办法。

  今年中央“一号文件”总共提出17个机制方面的问题,涉及农村经济社会发展的各个方面,总体上形成一种新农村建设的机制体系。在2月22日国务院举行的新闻发布会上,中央财经领导小组办公室副主任陈锡文对新农村建设长效机制总结得比较全面,具体提出了新农村建设的五大长效机制。只有机制的创新,新农村建设才能打开局面,关键是建立农业增效和农民增收的长效机制。

  新组织:以农民合作组织为主培育各类专业合作组织

  培育新组织,要提高农民组织化程度,关键是引导和扶持农民走向新的联合与协作,加快培育和发展农村各类新型合作经济组织。

  引导农民合作经济组织发展:到2010年,农村各类专业合作社、专业协会、专业联合社、专业联合会等新型农民合作经济组织发展到5000个,入社(会)农户150万户,使全省60%以上的农业生产资料和农产品通过农民合作经济组织购销。

  继续加大政策扶持力度:将农民合作经济组织扶持资金列入财政预算,并随着财力增长逐步加大扶持力度。财政支农资金、农业综合开发资金进一步向农民合作经济组织倾斜。

  充分发挥示范引导作用:按照中、东、西及城市郊区产业、资源等不同情况和特点,重点培育和扶持一批具有本地特色的生产、加工和购销型合作经济组织。到2010年,全省合作经济组织示范点达到1000个。

  加强教育培训:启动实施“农民合作经济组织辅导计划”。以县为单位,分期分批对乡村干部、合作组织负责人和农村能人进行合作理念及相关知识培训。用5年时间,培训10万名农村新型合作组织领办创办人才,培养1万名合作经济组织辅导员。

  加快立法进程:加快农民合作经济组织立法进程,制定配套规章制度和示范章程,促进农民合作经济组织健康发展。

  新农村需要新农民,新农民又是需要组织起来的新农民。这样才能形成新农村建设的真正主体。目前,农民的组织工作,最迫切的一个内容就是农民合作经济组织的发展。从吉林的措施看,主要抓住了三点:一是抓示范引导,加强农民合作组织创办人的培训,以引导农民参与合作组织的建设;二是财政投资逐渐转向农民合作组织,扩大了扶持范围和力度;三是加快立法进程,规范农民合作组织的运行制度,促进其健康发展。值得注意的是,培育农民合作组织发展,还要探索建立农民合作组织与其他涉农机构的联结机制,让农业人才和资金有序进入农民合作组织。

  新市场:培育城乡统一市场建设现代农村流通体系

  建设新市场,要着眼于启动农村市场,推动农村市场流通体系建设,加速农村市场化进程。

  建设城乡统一市场:发挥城市市场的辐射带动作用,鼓励和支持大集团、大公司向农村流通领域延伸,建设和发展超市、连锁经营、物流配送等现代流通服务业。

  积极培育多元化市场竞争主体:深化供销社改革,发挥点多面广的网络优势,创新服务方式和经营形式。按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励和保护各类组织、个人参与农村市场建设。

  大力发展农村物流中介组织:通过能人领办、企业创办、农民自办等多种形式建设一批市场开发中介组织。支持在农村建立以产品为联系或纽带的各类协会、商会,鼓励发展农村经纪人队伍。鼓励农业生产大户、运销大户兴办个人独资企业、合伙企业和公司制企业,从事农产品运销。支持各类农民合作经济组织兴办仓储设施、购置运销设备,开展商贸活动。

  为农民进入市场创造良好环境:积极发展电子商务,加快农村信息入户工程建设,为农民提供及时准确的市场信息,降低生产和经营风险。

  加快生产要素市场建设:在着力推进农村商品市场建设的同时,加速推进农村资本、劳动力、技术等生产要素市场建设,促进生产要素在城乡、行业和区域间合理流动。

  加强品牌建设:整合资源,形成群体优势,支持名牌企业通过收购、联营等方式,与同类企业合作,促进农业各类生产要素向名牌产品集聚,到2010年,创中国名牌产品5个,力争达到10个。

  大力推进农业标准化建设:突出农产品质量安全标准、质量检验检测、认证认可和标准化技术推广四大体系建设,大力推行地理标识管理、产品条形码制度。

  积极参与国际化:积极主动地参与世界经济的交流与合作,充分利用两个市场、两种资源,拓展发展空间。

  农民在流通领域丧失了大量权益的问题,目前已经引起舆论的关注,包括商务部在内的国家有关部门已开始采取措施,如商务部正在推进实施“万村前乡”工程,打造一个现代农村流通体系。从吉林的措施看,重点是培育市场主体和建立市场运行机制。亮点是培育适合农村实际的多元化市场竞争主体,除了引导城市流通企业下乡外,还特别鼓励通过能人领办、企业创办、农民自办等多种形式建设一批市场开发中介组织,支持在农村建立以产品为联系或纽带的各类协会、商会,鼓励发展农村经纪人队伍,这当前培育农村市场的重要途径。

  新技术:以农业科技推广体系建设为主提高农业科技成果转化率

  推进农业新技术开发,要大力研发和推广应用科学技术,靠科技创新支撑和带动增长方式的转变,提高现代农业发展水平。

  加快农业科技创新步伐:鼓励企业建立农业科技研发中心,在财政、金融和技术改造等方面给予扶持。加强高新技术研究和应用,开发具有自主知识产权的技术和成果。逐步增加对农业科研投入,加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系,形成稳定的投入增长机制。

  加大新品种开发力:建立农作物新品种示范区1000万亩、畜禽改良示范区27个,实现农作物新品种3—5年更新一次,畜禽品种种源每3年左右更新一次。

  强化农业技术推广体系建设:按照公益性职能、专业化配置、区域化建站的原则,配齐配强乡镇各类农业站所。积极发挥农民合作经济组织、龙头企业以及专家大院、区域工作站、农业科技示范场、科技园区、农村青年中心在农业技术推广中的作用。

  加快农业实用技术和新技术推广步伐:加快推进农科教、产学研一体化步伐。推动“科技带动、行政推动、示范牵动、农民互动”的成果转化方式,加快农业科技成果转化步伐。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。

  今年的中央“一号文件”特别强调农业生产力的发展问题,而农业生产力的发展最核心的问题就在于农业科技的发展,重点是加强农业技术推广体系建设,进一步提高农业科技成果转化能力,同时要加快农业科技自主创新,鼓励农业企业建立科技研发中心,政府要在财政、金融等方面给予支持。

  结论

  中央提出的新农村建设的“20字目标”,高度概括了新农村建设的定位。围绕这个目标,吉林省推出的未来十五年新农村建设的“八新”版本,全面细化了新农村建设的内涵,尤其是这个《纲要》推出的各项措施,从一个典型的农业省的实际出发,是一个比较有特色的新农村建设规划。除以上几个方面外,《纲要》还有两个看点值得关注:一方面,吉林继续实施农产品加工提升工程,确定的目标是到2010年,农产品加工销售收入实现3000亿元,比2005年的1000亿元增加2000亿元,这是一个新农村建设的巨大的产业支撑。各地要借鉴吉林对农村产业的定位,抓住本地区的特色优势农产品,延伸产业链条,增加农产品附加值,培植农产龙头企业集群,实现农业产业的聚集效应。而不是一味猎奇新奇产业,舍弃特色产业,照搬照抄不符合本地区实际的产业发展模式。另一方面,新村镇建设遵照因地制宜、循序渐进的原则搞建设,具有吉林的特色,其特点是形成一个新村镇的地域上的同心圆和时间上的梯度表。这个同心圆式是由农村重点中心集镇、城市周边农村、一般农村、边远贫困农村组成,不是克隆一些城市版本,很有层次性。而梯度表是由三个阶段形成,到2010年改造基本完成,不追求“大跃进”式的飞跃,而是小步快跑,很有渐进性。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫最近提出,建设社会主义新农村和建设社会主义新中国一样,应该是一个浮动的、长期的、水涨船高的目标。但是,以公共基础设施建设为着手点的社会主义新农村建设既然是建设全面小康社会的必要内容,到2020年全面建成小康社会的目标完成时,也应该完成以农村公共基础设施建设为着手点的社会主义新农村建设的阶段性任务,这是各地在借鉴吉林新农村建设措施时要特别注意的。

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